民主協(xié)商作為社會治理的重要方式,在破解基層社會治理難題、凝聚基層廣泛共識、促進基層社會和諧穩(wěn)定方面具有重要價值。近年來,彭州市高度重視發(fā)揮民主協(xié)商作用,不斷創(chuàng)新探索符合村組、院落、小區(qū)的特色化、高效化、規(guī)范化、制度化自治路徑,提升基層治理法治化、智能化水平,助推基層治理創(chuàng)新工作。2023年,彭州市在桂花鎮(zhèn)安樂居小區(qū)開展試點,通過加強議事協(xié)商隊伍建設、探索建立“456”工作法、引導全民參與自治三大工作舉措,探索實踐出了一條具有彭州特色的基層民主自治協(xié)商路徑,形成了人人有責、人人盡責、人人享有的基層自治新格局。

加強組織建設提升基層民主協(xié)商能力

健全的組織架構是推進基層民主協(xié)商工作的基礎。彭州市著力構建小區(qū)議事隊伍、組建培訓小組、建立居民聯戶網三方面重點工作,全力加強基層自治組織建設,提升基層民主自治協(xié)商能力,有序推動民事民議、民事民辦、民事民管,努力實現“矛盾吸附在內部、化解在當地”。

一是組建由村兩委成員、黨員、網格員、鄉(xiāng)賢代表、鄉(xiāng)企代表及熱心居民等多元利益主體構成的“5+X”小區(qū)議事隊伍,形成“村級帶領”“小區(qū)參與”“網格協(xié)助”“居民融合”的四級聯動、多方參與、共同治理的新格局。開展多層面議事專題賦能培訓,提升隊伍骨干力量組織人員、主持協(xié)商、落實成果的能力。二是主動賦能服務網格,創(chuàng)新融合模式,建立小區(qū)“點、片、網”居民聯戶網,把組織劃小,讓骨干增多,“點”及時收集社情民意,“片”有效協(xié)調服務群眾,“網”迅速組織議事協(xié)商。三是積極引入“巧姐黨員法官工作室”,創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”,為群眾提供線上法律服務、線下法律咨詢服務,實現零距離司法服務,激發(fā)基層法治活力,提升矛盾糾紛源頭化解實效。

創(chuàng)新工作機制助力民主協(xié)商提質增效

健全的工作機制是推進基層民主協(xié)商工作的保障。彭州市積極探索建立具有彭州特色的“456”協(xié)商議事工作法,進一步推動基層民主協(xié)商工作制度化、程序化、規(guī)范化。

“4”是四級協(xié)商議事陣地平臺,即搭建黨群服務議事站、碼上辦議事臺、小區(qū)議事廳、片區(qū)議事點四級協(xié)商議事陣地平臺,并依照政策符合情況、解決難易程度等標準,將群眾訴求分為黃、橙、紅、黑“四色”,以便于即時響應、限時回復、及時評價、隨時反饋,確保群眾難題第一時間得到有效解決。“5”是五種協(xié)商方式,即圍繞“黨群協(xié)商商大事、院壩協(xié)商商難事、入戶協(xié)商商家事、網格協(xié)商商常事、網絡協(xié)商商急事”的“五商”規(guī)則,建立了議事廳議事會、壩壩會、懇談會、入戶走訪、微信群聊等五種民主協(xié)商方式?！?”是六項制度,即建立深入群眾“問事”、廣納群言“理事”、多方參與“議事”、一心一意“辦事”、動態(tài)跟進“督事”、陽光公開“評事”的六項制度,制定“受理分類(1)、首次議事(2)、再次議事(3)、達成共識(4)、解決回復(5)、評價回訪(6)”的6個議事環(huán)節(jié)。

引導全民參與激發(fā)基層民主協(xié)商活力

全民參與是推進基層民主協(xié)商工作源源不斷的內生動力。彭州市以自治為核心,以共治為方向,將現有智慧治理手段充分運用到基層民主自治工作中,并積極調動居民參與小區(qū)治理的積極性,讓小區(qū)居民從不關心小區(qū)建設的“局外人”,變成為小區(qū)建設貢獻力量的“主人翁”,不斷激發(fā)基層民主協(xié)商活力。

彭州市一方面充分運用集小區(qū)協(xié)商“一碼通”、群眾建議“一碼達”、民心民智“一碼聚”于一體的“碼上辦”社區(qū)智慧治理平臺,發(fā)布小區(qū)通訊、活動剪影、政策宣傳等信息,積極開展工作作風“一季一評”、群眾訴求“一事一評”,自覺接受廣大群眾的監(jiān)督,通過線上線下的良性互動,架起村委與群眾之間的連心橋,有效促進居民的認同感和歸屬感,群眾滿意度高達95%。另一方面,聚焦人居環(huán)境整治、公益服務、家庭美德等方面,創(chuàng)建鄉(xiāng)村積分正面、負面清單,引入社會組織,培育社區(qū)社會組織,引導小區(qū)群眾主動參與鄉(xiāng)村治理,自覺參與到協(xié)商過程之中。

2023年6月,彭州市桂花鎮(zhèn)安樂居小區(qū)居民針對小區(qū)道路破損問題,通過基層民主自治協(xié)商機制,自主發(fā)起小區(qū)道路升級撬動資金籌集行動,僅用2天時間,就實現了小區(qū)內109戶居民及周邊3戶居民和15家企業(yè)資金繳納,并成功獲得上級匹配資金,成功在1天時間內完成道路升級。

下一步,彭州市在基層民主自治協(xié)商方面還將啟動議事長廊、民主協(xié)商議事廳、小區(qū)迷你公園等項目,努力探索實現居民事“自己議、自己管、自己辦”的基層自治新格局。（作者:張潞 龔科）

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