——廣漢雒城街道探索基層自治新路徑

在城市基層社會(huì)治理的版圖中，老舊小區(qū)治理向來是“最后一公里”的難點(diǎn)所在?！叭裏o小區(qū)”（無物業(yè)管理、無主管單位、無人防物防），因基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、治理主體缺失、居民參與薄弱等問題，成為基層治理的“痛點(diǎn)”。2025年，廣漢市委社會(huì)工作部牽頭，雒城街道與成都市青白江區(qū)春暉社會(huì)工作服務(wù)中心聯(lián)合承辦“同心筑家”基層自治創(chuàng)新實(shí)踐項(xiàng)目。該項(xiàng)目以“六有”小區(qū)建設(shè)為核心目標(biāo)，以“治理有主體”為關(guān)鍵突破口，全面激活居民自治“源動(dòng)力”，帶動(dòng)其他“五有”治理目標(biāo)協(xié)同推進(jìn)，為破解全國(guó)同類小區(qū)治理難題提供了“廣漢樣本”。

直面共性困境：三無小區(qū)治理難題凸顯

經(jīng)過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在城市化進(jìn)程中，“三無”小區(qū)普遍面臨“三重矛盾”，這也是“同心筑家”項(xiàng)目啟動(dòng)的現(xiàn)實(shí)背景。治理主體缺位與居民需求迫切的矛盾尤為突出。2024年街道調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，80％的“三無”小區(qū)依賴社區(qū)“代管”，但社區(qū)人力有限，平均每名工作人員需對(duì)接300余戶居民，難以響應(yīng)居民諸如“更換樓道燈、清理衛(wèi)生死角”等個(gè)性化需求。居民對(duì)小區(qū)環(huán)境和安全改善有強(qiáng)烈訴求，卻因“無人牽頭、無機(jī)制推動(dòng)”，訴求長(zhǎng)期得不到解決。

基礎(chǔ)設(shè)施老化與資金來源單一的矛盾也十分嚴(yán)峻。在27個(gè)小區(qū)中，10年以上房齡的占比達(dá)100％，60％存在樓道照明缺失、屋頂漏水、停車混亂等問題。傳統(tǒng)治理模式下，資金多依賴政府，“等靠要”思維普遍存在。 居民“旁觀者”心態(tài)與自治參與不足的矛盾同樣不可忽視。長(zhǎng)期缺乏自治組織，導(dǎo)致居民形成“社區(qū)管、我不管”的慣性思維，鄰里互動(dòng)少、信任度低，“對(duì)門不相識(shí)”成為常態(tài)，自治缺乏堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。這些矛盾并非雒城街道獨(dú)有，而是全國(guó)老舊小區(qū)治理的共性痛點(diǎn)。雒城街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“同心筑家”項(xiàng)目的核心在于打破“政府包攬、居民旁觀”的傳統(tǒng)模式，構(gòu)建“居民為主體、社會(huì)組織為支撐、社區(qū)為指導(dǎo)”的自治生態(tài)。

構(gòu)建創(chuàng)新體系：“三階聯(lián)動(dòng)”破解治理難題

面對(duì)三無小區(qū)的治理困境，“同心筑家”項(xiàng)目跳出“頭痛醫(yī)頭”的碎片化治理模式，以“組織—項(xiàng)目—活力”三階聯(lián)動(dòng)，搭建系統(tǒng)性解決方案。

第一階：建組織，讓治理有“主心骨”

“三無”小區(qū)的核心痛點(diǎn)在于沒有“牽頭人”，因此培育本土化的自治組織——小區(qū)物管委成為首要任務(wù)?！巴闹摇表?xiàng)目堅(jiān)持“一線工作法”，街道指導(dǎo)14個(gè)社區(qū)組建調(diào)研工作隊(duì)，圍繞試點(diǎn)小區(qū)的治理現(xiàn)狀、居民需求、資源稟賦等核心要素，綜合運(yùn)用“入戶走訪、居民壩壩會(huì)、問卷調(diào)查、小活動(dòng)”四位一體調(diào)研方式，全面摸清小區(qū)底數(shù)，精心挑選物管委成員。同時(shí)，設(shè)計(jì)“四步籌建法”，通過“敲門行動(dòng)”摸底小區(qū)能人，建立《骨干臺(tái)賬》，鼓勵(lì)居民推薦和自薦；開展“壩壩會(huì)”宣講自治意義，打消居民“怕麻煩、怕?lián)?zé)”的顧慮；規(guī)范選舉流程，確保物管委成員“熱心、有時(shí)間、有能力”；協(xié)助物管委制定《議事規(guī)則》《公共資金管理辦法》，讓物管委運(yùn)行有章可循。截至目前，27個(gè)小區(qū)全部完成小區(qū)物管委組建，挖掘黨群骨干180人，150余人加入物管委，平均每月召開議事會(huì)1—2次，累計(jì)收集并解決居民訴求217條，真正實(shí)現(xiàn)了“小事不出小區(qū)、大事有人牽頭”。

第二階：落項(xiàng)目，讓治理有“實(shí)成效”

自治不能空喊口號(hào)，需靠具體項(xiàng)目讓居民看到變化、獲得實(shí)惠?！巴闹摇表?xiàng)目聚焦“安全、便民、環(huán)境”三大剛性需求，以“小微項(xiàng)目＋激勵(lì)資金”為抓手，構(gòu)建“五眾機(jī)制”（眾人事、眾人提、眾人議、眾人辦、眾人評(píng)），讓居民全程參與項(xiàng)目決策與落地。在資金保障方面，創(chuàng)新實(shí)施“街道支持＋居民自籌”的多元模式，既減輕財(cái)政壓力，又激發(fā)居民“主人翁”意識(shí)。目前，項(xiàng)目已累計(jì)投入68．6萬元，其中街道提供59．8萬元激勵(lì)資金，居民自籌8．4萬元，落地小微項(xiàng)目194個(gè)，涵蓋設(shè)施改善、活動(dòng)開展、環(huán)境整治等類型。例如，聚福園小區(qū)非機(jī)動(dòng)車棚建設(shè)，街道補(bǔ)貼80％資金，居民自籌20％，從選址、選料到監(jiān)督施工，均由物管委組織居民投票決定。最終建成的車棚不僅解決了電動(dòng)車停放難題，還爭(zhēng)取到2年質(zhì)保，居民滿意度達(dá)95％。

第三階：激活力，讓治理有“可持續(xù)”

短期靠項(xiàng)目，長(zhǎng)期靠文化。只有讓居民從“被動(dòng)接受治理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)參與治理”，自治才能長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)。項(xiàng)目以“鄰里活動(dòng)”為紐帶，在27個(gè)小區(qū)推行“你好·鄰居”系列活動(dòng)，不斷激活社區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。例如，和平新區(qū)組建“八段錦隊(duì)伍”，30余名居民參與每日鍛煉；路橋公寓小區(qū)開展“好人好事表彰”，評(píng)選“最美志愿者”“孝老愛親家庭”；各小區(qū)累計(jì)開展環(huán)境整治、消防演練、助老服務(wù)等活動(dòng)63場(chǎng)，參與居民超1200人次。

居民參與從“活動(dòng)打卡”延伸到“長(zhǎng)效共建”。例如，廣漢中學(xué)宿舍居民投資投勞投物參與小區(qū)各項(xiàng)改造超3萬元；站北小區(qū)居民主動(dòng)籌款增設(shè)休閑椅，解決老人“無處歇”的難題；物管委定期公示項(xiàng)目進(jìn)展與資金使用，建立“積分激勵(lì)機(jī)制”，參與自治可兌換生活用品，進(jìn)一步激發(fā)了居民的參與熱情。 截至目前，27個(gè)小區(qū)的居民參與率顯著提高，“小區(qū)事就是自家事”的理念深入人心，基層治理的群眾基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí)。

提供廣漢經(jīng)驗(yàn)：為基層治理貢獻(xiàn)智慧方案

“同心筑家”不僅讓雒城街道的27個(gè)三無小區(qū)實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”，更提煉出一套可推廣、可復(fù)制的老舊小區(qū)自治經(jīng)驗(yàn)，為破解基層治理難題提供啟示。

堅(jiān)持“居民主導(dǎo)”，讓治理有“溫度”

項(xiàng)目始終把居民放在治理的核心位置，從組織籌建到項(xiàng)目落地，均由居民自主決策。例如，更換樓道燈由居民自主統(tǒng)計(jì)損壞數(shù)量、篩選節(jié)能燈泡、監(jiān)督安裝質(zhì)量，甚至爭(zhēng)取到服務(wù)商的2年質(zhì)保，既解決了實(shí)際問題，又增強(qiáng)了居民的成就感與歸屬感。

聚焦“小微破題”，讓治理有“力度”

項(xiàng)目從居民最關(guān)心的“小事”入手，以短平快的項(xiàng)目積累信任。例如，清理衛(wèi)生死角、更換樓道燈、建設(shè)電動(dòng)車棚等“小項(xiàng)目”，投資少、見效快，能快速讓居民感受到變化，為后續(xù)更復(fù)雜的自治工作奠定基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，項(xiàng)目落地的194個(gè)小微項(xiàng)目中，67％的項(xiàng)目（投資3000元以下）解決了居民高頻訴求。

構(gòu)建“多元聯(lián)動(dòng)”，讓治理有“廣度”

打破“政府單打獨(dú)斗”的模式，聯(lián)動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社工、志愿者、社會(huì)資源等多方力量，形成治理合力。例如，社工提供專業(yè)指導(dǎo)，幫助物管委建立規(guī)章制度；社區(qū)協(xié)調(diào)政策與場(chǎng)地；企業(yè)捐贈(zèng)活動(dòng)物資；律師提供法律咨詢。多元力量的參與，讓自治從“單兵作戰(zhàn)”變?yōu)椤凹瘓F(tuán)作戰(zhàn)”，治理效能顯著提升。基層治理的關(guān)鍵在于把“政府想做”與“居民想要”結(jié)合起來。下一步，雒城街道將繼續(xù)總結(jié)“同心筑家”項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，推廣“物管委培育＋小微項(xiàng)目＋五眾機(jī)制”的治理模式，同時(shí)編制《“三無”小區(qū)自治指南》，為更多地區(qū)破解老舊小區(qū)治理難題提供“廣漢方案”，助力推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。（來源：成都市青白江區(qū)春暉社會(huì)工作服務(wù)中心）

查看網(wǎng)址

分享到：